• 江西省推進市場監管體系和監管能力現代化
  • 發布時間:2019-11-29 14:50     信息來源:江西省市場監管局

  黨的十九屆四中全會召開后,江西省市場監管局立即召開黨組(擴大)會議,專題傳達學習會議精神,研究貫徹落實意見,安排部署相關工作,提出學習貫徹四點要求。隨后,江西省市場監管局各處室各直屬單位各自組織集中學習,廣大黨員干部也自覺通過報紙、電視、網絡、“學習強國”平臺等,多渠道學習黨的十九屆四中全會精神,掀起學習熱潮。通過學習,進一步激發了廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。黨員們紛紛表示,將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實回頭看,積極推進新時代市場監管工作,以實實在在的行動落實好全會部署,切實答好“時代之問”、走好新長征路、描繪好新時代江西改革發展新畫卷“市場監管篇章”。

 

  當好改革創新的“探路者”:擴大商事制度改革效應,進一步營造寬松便捷的市場準入環境

  十九屆四中全會提出,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。江西省市場監管局自2018年組建成立以來,大力推動商事制度改革,做實做細“四個更”,成效明顯。《2019年江西省營商環境評估報告》中,工商登記滿意度排名第—,并獲國務院督查組肯定。近期,國務院頒布《優化營商環境條例》,從制度層面,為進一步優化營商環境提供更為有力的保障和支撐,江西省市場監管部門將切實抓好貫徹落實。

  網上辦再加速。將加大江西省市場監管局審批及監管系統與江西省政務服務網技術對接的協調力度,盡早實現發證信息與監管信息一網融合,互為補充,將更多的審批事項納入網絡辦理平臺,爭取更多事項網上辦。確保年底前江西省市場監管局本級依申請類政務服務事項網上可辦率要達到90%以上,市縣兩級達到70%以上。積極加大部門協調力度,開發江西省企業開辦“一網通辦”平臺,將營業執照核發、發票申領、印章刻制等納入企業注冊開辦流程,年底前實現“企業注冊開辦2個工作日內”完成的工作目標。

  不見面再升級。將嚴格執行“受理、審查、審批”三分離制度,以及辦證大廳統一受理、統一發證等措施,讓企業與業務處室、審批處室之間不見面也能辦好事辦成事。要按照國家部署要求,抓好工業產品準入改革,精簡發證程序和審查內容,年底前工業產品生產許可證種類壓減一半以上,讓企業與市場監管部門之間不見面就能開張、就能生產、就能經營。加大“證照分離”改革力度,擴大到所有涉企經營許可事項。擴大“以照含證”改革試點,優化整合部門內部事項的辦事流程,推行“多事一流程”,讓企業與市場監管部門少見面就能辦好更多事、辦成更多事。

  降成本再發力。在省級層面全面實行“快遞送”,對行政許可證書、檢驗檢測機構資質認定證書全部通過郵遞免費寄給行政相對人。要盯緊涉企收費環節,清理重點領域和關鍵環節的涉企收費,督促各項減費降負政策措施落實到位,切實減輕企業負擔。要加強醫療藥品等行業收費價格監管。要加大專利權、商標質押融資推行力度,力爭年內實現融資15億元;推進“誠商信貸通”常態化、規范化發展,降低誠信企業、專利企業、輕資產企業融資成本。

 

 

  當好公平競爭的“裁判員”:推動綜合執法改革,營造公平有序的市場競爭環境

  十九屆四中全會提出,要堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。改革后的市場監管部門實現從生產、流通到消費全鏈條監管,承擔了較多的監管執法權利和責任。有權不能任性,有責必須履行。江西省市場監管部門要堅持不斷健全執法制度、創新執法方式,全面提高執法效能,有效維護江西省市場穩定有序。

  以三項制度為重點,健全監管執法制度體系。要在江西省系統扎實推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度,著力推進市場監管執法透明、規范、合法、公正。要針對行政審批改革,建立行政審批與監管執法銜接機制,確保監管執法不留空白。要適應機構改革后的新情況,梳理并組織制訂省、市、縣、鄉四級權責清單,堅決杜絕層層批轉舉報投訴案件、文件監管等情況。

  以民生消費為關鍵,加強重點領域監管執法。要強化競爭領域執法,嚴格規范各類文件及政策的公平競爭審查工作,加強水電氣等公用企業監管,防止排除、限制競爭的情況。扎實推進市場監管領域掃黑除惡專項斗爭,堅決打擊行霸、市霸。要切實擔起監管責任,加強廣告監管監測,查處一批違法廣告案件。要深化鞏固整治“保健”市場亂象百日行動,持續強化規范直銷、打擊傳銷工作力度。要做好消費投訴調處工作,凈化消費市場環境。要堅持對新產業、新行業、新業態實施包容審慎監管,保護市場創新活力。強化網絡市場監管合力。繼續開展網絡市場監管專項行動,嚴肅查處群眾反映強烈、社會危害較大的假冒偽劣商品、刷單炒信等網絡市場違法違規行為,凈化網絡市場營商環境。

  以信息技術為路徑,探索新型監管執法機制。要推動建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以信息技術為路徑的新型監管機制。要充分利用信息化技術,加強市場監管大數據平臺建設,促進監管執法信息資源共享共用。要推進“智慧+專業”監管,適時總結鷹潭等地智慧網格化市場監管試點的有益經驗,加強智慧監管省級統籌規劃設計,有序在江西省推廣。要完善“雙隨機、一公開”監管機制,及時公示抽查結果,依法處置發現的問題線索,避免“查而不究”。

 

  當好三大安全的“守門人”:嚴守安全底線,營造安全放心的市場消費環境

  十九屆四中全會提出,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。江西省市場監管部門要堅持落實“四個最嚴”要求,健全完善安全監管制度,切實抓好食品藥品、特種設備、工業產品質量三大安全工作。

  健全安全責任機制。要加快出臺江西省貫徹國務院加強食品安全現代治理的實施意見、貫徹落實地方黨政領導干部食品安全責任制規定的具體措施和責任清單,全面落實黨政同責,壓實部門的行業管理責任和生產經營者主體責任。以江西省政府辦公廳名義印發《江西省食品違法行為舉報獎勵辦法》。下一步,將牽頭起草《關于推進全省食品安全治理現代化的實施意見(送審稿)》、《江西省食品安全工作約談辦法(送審稿)》,提請江西省委、省政府印發。做好《藥品管理法》《疫苗管理法》的宣貫和配套規章制度制定工作。貫徹中央和江西省委關于改革和完善疫苗管理體制的決策部署,強化疫苗藥品安全黨政同責。

  建立安全應急機制。要抓好江西省市場監管局《突發事件應急管理辦法》執行落實,建立健全市場監管突發事件應急管理機制,推進“三大安全”領域應急體系建設,加強安全輿情動態監測,督促企業建立安全應急相關機制,開展突發事件應急演練,提高重大安全事件的防控能力。

  優化監督檢查機制。加強飛行檢查等監督檢查,將江西省市場監管局領導帶隊檢查形成常態。要將日常監管與專項行動相結合,加大嬰幼兒輔助食品、校園食品等重點食品安全監督檢查力度。扎實開展特種設備危險源辨識工作,繪制江西省特種設備“一圖兩清單”。推行電梯責任保險工作,探索“保險+服務”等新模式。建立健江西省市縣鄉四級監管事權清單、分級分類監管制度,形成各司其職的職能體系,杜絕“層層批轉”的現象。

  改進抽檢工作機制。要圍繞為什么抽、抽什么、到什么地方抽、發現和解決了什么問題、產生了什么效果,梳理總結形成抽檢工作閉環機制,特別是要堅決杜絕為了抽而抽、避重就輕只抽大企業不抽小商家的現象。對于抽檢中發現的不合格食品或問題食品,要及時開展核查處置工作。要加強對抽檢數據的分析利用,進一步提高發現風險隱患和風險預警的能力,提高抽檢工作監管效應和社會效應。工業產品安全方面,江西省市場監管局將加強產品質量省級監督抽查。圍繞社會和民生需求,探索運用“雙隨機、一公開”抽查方式,依法做好不合格產品及企業后處理工作,提高監督抽查工作整體效能。

  完善投訴舉報平臺。將原投訴舉報平臺整合到全國12315平臺,實現12315熱線數據在全國12315平臺適時采集、動態管理,為消費者提供更方便、更快捷、更高效的服務。牢固樹立以消費者為中心的理念,不斷提升消費者權益保護的使命感和責任感,充分發揮江西省各級消保委(消協)的作用,及時處理消費糾紛,化解消費矛盾,營造安全放心的消費環境。

  當好服務發展的“店小二”:深化實施質量強省戰略,提升標準化水平,助力高質量跨越式發展

  十九屆四中全會提出,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。江西省市場監管部門要充分發揮職能整合優勢,握指成拳全方位發力,推動一批優質產業、企業提升質量、增強內勁、壯大崛起。

  不斷健全質量工作體系。按照江西省委省政府《關于開展質量提升行動建設質量強省的實施意見》,組織開展好江西省政府質量工作考核,發揮好江西省高質量發展考核評價中“質量發展”指標的“指揮棒”作用,推動構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。要梳理總結南康家具等產業質量提升好做法、好經驗,在江西省進行復制推廣,并適時上升為質量提升的措施辦法,著力推進重點領域質量提升,破除質量提升瓶頸難題,精準幫扶企業質量提短板、解難題。要夯實質量發展技術基礎,像抓基建打基礎一樣,抓好標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎建設,特別是要圍繞產業發展需要,科學統籌規劃江西省檢驗檢測技術機構布局,推動國家羽絨質檢中心盡快完成驗收,爭取批準籌建國家陶瓷、鎢與稀土產業計量中心建設。

  不斷健全生態文明標準體系。要認真落實中辦國辦文件中江西省市場監管局三項牽頭任務,持續推進國家技術標準創新基地(江西綠色生態)建設,完善江西省生態文明建設標準體系明細表,完成農產品標準化及可追溯體系建設。要扎實推進百城千業萬企對標達標提升專項行動,推動實施江西省企業標準“領跑者”制度。要加強生態文明創新成果標準研究和轉化工作,開展綠色生態領域標準化試點示范建設,積極打造“江西綠色生態”標準品牌,支撐生態文明建設高質量發展。要加快標準國際化進程,以標準為載體推廣美麗中國“江西樣板”。

  不斷發揮知識產權推力作用。要堅持以專利發明推動企業高質量發展,瞄準“卡脖子”“瓶頸”問題,引導企業加大研發投入,加快一批關鍵核心技術的攻關突破。以特色優勢資源、集群產業為著力點,指導地理標志商標、集體商標、證明商標注冊,打造區域公共品牌;以出口型企業為重點,建立馬德里商標國際注冊指導名錄,鼓勵支持企業“走出去”,以自主品牌參與國際貿易競爭。鞏固深化“文明誠信個體戶”創評暨“誠商信貸通”工作。

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